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西安海关2015年工作总结


2015年,我关全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全国海关关长会议、党风廉政建设和反腐败工作会议部署,牢牢抓住新常态下的发展机遇,全面深化改革,建设法治海关,落实“一带一路”战略规划,厉行全面从严治党,努力开创建设发展新局面。全年监管陕西省进出口贸易额1895.7亿元,比上年(下同)增长12.6%;结关报关单19.8万份,增长7.2%;监管货运量244.4万吨;监管进出境航班1.6万架次、进出境旅客166.7万人,分别增长41.3%和53.3%。署领导对我关支持“一带一路”建设、全力承办好“一带一路”海关高层论坛等工作给予高度评价。陕西省委书记赵正永到我关专题调研,认为我关改革创新、主动服务,要求省委研究室总结我关经验做法并印发全省交流。一年来,我关重点推进了以下工作:

一、融入“一带一路”建设更加积极主动

成功承办“一带一路”海关高层论坛。全力保障迄今规模最大、来宾层次最高、与会国家(地区)海关最多的海关盛会顺利召开。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋,71个国家(地区)海关和国际组织的嘉宾以及国内有关部委、商界代表共计400余人出席论坛。署领导高度重视论坛筹备工作,多次作出重要批示指示并实地督战。我关将承办好此次论坛作为“一号任务”,成立了论坛筹备工作领导小组,集全关之力组成13个工作组,广泛争取兄弟海关、省市有关部门多方支持,形成强大合力。论坛取得重要成果,签署了《关于西安海关和阿拉木图市(州)国家收入局建立伙伴关系的备忘录》,海关国际合作进入新阶段。“立体化”丝绸之路建设成效显著。西安铁路口岸获批开放,汽车整车进口口岸加快审批,“长安号”实现双向开行,自开行至2015年底累计进出口货物9.8万吨,货值2.4亿美元。至青岛港货运班列开通,陆港辐射效应显现。积极助推打造中心门户枢纽空港,全年累计监管境内外26家航空公司运营的进出境航线52条。“通程航班”、免税店等新业务即将获批。电子口岸加快建设,参与共建的陕西电子口岸有限责任公司揭牌运营,综合服务平台上线运行,西安电子口岸新增入网企业1106家,在线提供政务、商务项目53项。服务开放型经济发展措施有力。渭南海关、榆林海关相继开关,海关机构布局优化有力助推陕西全域开放。开展对丝绸之路沿线国家和主要贸易伙伴统计监测分析30余次,与省市研究部门联合形成多项政策研究成果,积极建言献策得到省市领导多次批示肯定。全面落实总署“一带一路”实施方案6方面24项措施,细化改革任务分解方案14个,全面对接全省各层次发展需求。每周六集中加班办理业务,监管三星夜航货运包机140架次,全力支持大型项目和三星等龙头企业。组织新闻媒体宣传报道我关改革成效200余次,发布政务公开信息800余条,12360接听话务量增长15%,海关工作社会满意度进一步提高。

二、法治海关建设扎实推进

法治基础不断夯实。制定《西安海关党组关于全面加强法治海关建设的实施意见》,明确法治海关建设目标任务和责任义务。定期清理规范性文件,建立各类范性文件起草、论证、协调、审议机制,清理37项、新建19项、修订完善11项、废止7项。推行标准化作业,依托信息系统简化流程,定期监督检查自由裁量权行使情况。建设法治“智库”,组织法制骨干定期开展业务调研,与地方政法机构建立紧密合作机制。主动应对、妥善处理行政复议案件1起。简政放权、转变职能深入实施。关区行政审批实现“一个窗口”受理。继续简化行政审批,规范行政审批7项。公开行政职权目录,清理行政审批、内部核批事项,全面接受社会监督。普法教育大力推进。组建兼职法制联络员队伍,组织“8·8”、“12·4”主题宣传活动,开展知识产权海关保护专题宣传,展示法治海关建设新成就。

三、监管通关效能全面提升

通关“一体化”改革成效明显。加入“丝绸之路经济带”沿线10海关区域通关一体化,全年“一体化”报关单14.4万份,进口、出口平均通关时间缩短43%和50%。关区通关一体化继续深化,扩大至特殊监管区域进口业务。无纸化改革全面实施。报关单修撤实现无纸化,加工贸易监管全程无纸化进程加快,关区无纸化率达到97%以上。关检“三个一”合作积极推进。与陕西出入境检验检疫局共同制定新的工作推进方案,上线运行统一版“一次申报”系统,全年受理“三个一”报关单1.7万份。“双随机”改革有力落实。优化风险分析模型,随机布控比重达到84.2%,进出口查验率5.1%,查获率19%,增长1倍。加工贸易监管更加高效。4家企业实现联网监管,“工单式核销”全面推行,保税监管场所实现出库无纸化监管。以企业为单元电子化手册管理全面推行。引入中介机构参与保税核销范围扩大,13家中介机构协助保税核销50次。自贸区监管创新制度全面复制。复制推广2批、25项监管创新制度,成立自贸区专题研究课题组,全面跟进4个自贸区改革实践,积极为陕西申报自贸区建言献策。主动对接企业需求,加大政策支持力度,推动曼蒂保税展示交易中心正式运行,推动东航航空保税维修业务顺利获批。海关特殊监管区域加快整合。西咸保税物流中心(B型)接受总署正式验收,航空产业综合保税区上报待批,出口加工区B区三期围网启动验收,出口加工区A区整改加快推进。与上海外高桥、苏州工业园区、重庆西永综保区实现保税货物跨区结转,保税展示交易、境内境外维修等新业态逐步兴起。跨境电子商务发展迅速。试点除保税备货以外全部模式,国际快件监管中心建设加快推进,监管进出境物品清单39.4万条,货值4181万元,备案商品千余种,已开展业务电商企业31家、支付企业5家、物流企业9家。监控指挥中心建设加快推进。二级监控指挥中心建成运作,三级监控指挥中心通过验收,具备关区特色的风险防控中心加快筹建。

四、税收预期目标超额完成

税收征管量质效并举。动态跟踪重点税源企业税收进度,4次调整税收预期目标,与无纸化相适应的报关单和减免税抽样考核评价体系初步建立,全年税收入库32.8亿元,超过预期税收目标1.3亿元,增长22.1%,月均增幅达到22.5%。征管便利化水平提升。税款电子支付率达到95%以上,关库银联网平台上线运作,集中汇总征税近5000万元,提升34个百分点。电子支付担保备案、海关归类指导意见、预归类及化验鉴定证书、预审价结果等实现一体化区域互认,公式定价进口商品实现一体化区域“一次备案、联合管理”,预归类社会化服务、专业机构参与税款担保试点企业均已获准开展业务,“三自一重”改革完成前期调研。减免税优惠政策落到实处。税则调研报告被国务院税则委员会采纳,组织优惠政策宣讲培训40余次。大力扶持科研单位资质申报和科研项目成果转化,助推陕西首家具备科技开发减免资质的外资研发中心成功获批,为航天军工、鼓励项目等减免税款8亿元,增长49.8%。

五、企业信用管理不断深化

便利为企服务。开发上线企业网上注册系统,实现企业注册变更网上办理,成功对接“三证合一、一照一码”改革。报关企业行政许可下放至各业务现场,新增备案企业1314家,增长14.4%。深化关企合作。召开见面会、宣讲会,通过新媒体平台发布政策解读100余条,企业协调员“一对一”解决企业难题,23家合作企业进出口值占比达到50%。共建社会信用体系。开发上线“企业信用信息公示系统”,与税务、工商、质检、外汇等部门实现信用信息共享,30家高信用企业可享受中欧AEO互惠政策。强化后续监管。4家企业试点自律管理模式,引入7家中介机构参与稽核查9次。开展稽查作业26起,完成保税核查19起,补征税款221.5万元,增长1.7倍,移交缉私案件线索2起,稽查有效性达45.8%。

六、打击走私保持高压态势

“五大战役”行动战果显著。首次在旅检渠道破获走私冰毒出境案,犯罪嫌疑人获有罪判决。破获棉花走私案3起,涉案棉花1152余吨。破获走私、制贩毒品案,捣毁大麻种植黑窝点1个,破获涉枪案件3起。全年缉私刑事立案9起,案值3.3亿元,涉税2830万元;行政立案241起,案值4.7亿元,涉税283万元;行政结案275起,案值12.4亿元,涉税433万元,罚没收入300万元。综合执法质量考评获优秀等次。缉私一体化扎实推进。缉私工作全面嵌入海关作业,关警联合风险防控、严密一线监管、打击走私违规合力增强。综合治理进一步强化。充分发挥省打私办牵头单位作用,联合相关部门依法加强对大米、食糖、冻品等市场和仓储场所监管,旅检渠道案件联合侦办成效明显。警务保障能力明显增强。缉私指挥中心建成使用。办案场所、办公楼安防监控系统全面升级。公务枪支、执法车辆规范使用,涉案财物和物证严格管理。案件审理委员会审理重大疑难案件2起,“两简”案件执行更加规范。北仑河轮战任务圆满完成。10名缉私骨干加入缉私战队共同作战,走私态势得到有效遏制。

七、科技工作水平明显增强

金关工程二期建设初见实效。实施机房改造工程,机房承载能力倍增。完成骨干网络升级和关区链路扩容,至总署和各隶属海关网速提升10倍。修订《西安海关科技应用项目管理细则》等,各项管理制度进一步完善。科技应用全面助力业务改革。开发保税业务信息提示系统,实现与特殊区域联网和快件业务同屏对比,以信息共享、数据传输代替人工作业。优化升级署级项目原产地管理系统,新增海峡两岸联网核查反馈等14项功能。政务办公系统HB2012正式上线运行。安全运维体系逐步建立。以落实信息安全等级保护为抓手,实现核心系统可用率99.9%。对十大核心业务系统、重要服务器存储设备、网络安全设备及链路状态实现集中监控,平台试点工作受到总署通报表扬。探索构建ITSS运维服务体系,搭建客服平台统一受理故障申报,特殊监管区域故障平均解决时间缩短至20分钟,运维效率提升86%。

八、落实“两个责任”更加有力有效

压紧压实“两个责任”。党组制定《关于落实主体责任的实施意见》,安排部署深化监督责任,明确两级党组和各级领导干部6个方面18项具体责任内容。建立压力传导、督促检查、考核评价等7个责任落实机制、17项刚性措施,明确落实主体责任倒查9种追责情形。建立述职、述廉、述党建“三述”报告机制,签订《党风廉政建设责任书》突出个性化责任内容。成立纪检监察特派员巡察监督工作领导小组,主体责任在基层全面落地。聚焦纪检监察机构主责主业。用好监督执纪“四种形态”,信访案件线索“大起底”,诫勉谈话4人次,谈话提醒30人次。8名干部和关员接受组织处理,“红顶中介”、“吃空饷”专项治理认真开展。落实选人用人监督机制,全程监督公务员招录及领导干部选拔任用。常态化监督违反中央“八项规定”行为,突击检查公款消费、公车私用等问题5次。对领导干部配偶子女从业登记和公示69人次。督察效能明显提高。开展“五大战役”、“双随机”等专项督察7项,发现问题8个,提出督察建议15条。非执法领域核减政府采购及维修项目预算269.46万元。全力配合巡视审计。制定《西安海关接受国家审计工作机制》,建立配合审计常态化机制。制定巡视整改细化措施51条,整改任务全面落实。配合开展离任关长责任审计和2次审计署延伸审计,整改审计反馈问题10余项。加强内控机制建设。确定内控自查执法及非执法领域7方面75项高风险节点,发现各类问题64个。基层规范化系统上线“领导干部落实主体责任工作台账”模块,记录党员领导干部落实主体责任3方面9项具体内容。应用HL2008系统补征税款153.09万元,处置异常数据2181条,健全完善制度45项。

九、强化纪律作风锻造准军事化纪律部队

认真开展“三严三实”专题教育活动。关党组全体成员和全体党支部书记分别宣讲专题党课,汇编《“三严三实”专题党课集》。党组成员集体学习12次,邀请5名各界专家学者授课,发放辅导读本500余册,党的理论武装全面加强。深化“群众路线教育实践活动”整改落实。开展第一批活动整改落实情况“回头看”,58项任务整改完成率100%。公开展示第二批活动单位整改落实进展,整改完成率达到100%。开展“21+9”专项治理。深化“内涵”学军。开展“内务规范强化月”活动,明察暗访专项督察内务8次,通报关容风纪检查情况。114人参加集中队列训练,严格培养“小教员”,组织青年关员进军营体验生活。“双先”活动评选1个全国先进集体和3名先进个人,2名同志参评全国“海关榜样”。德才兼备选人用人。采取先个别谈话、再会议推荐的方式,选拔任用副处级领导干部3人、调研员3人、副调研员2人。坚持“瘦上强下”,18名新录用关警员全部安排到一线岗位,基层人员占比达到67.9 %,较上年提升10.6个百分点。60名处科级干部进行了岗位交流和调整,19个职位探索技术类公务员虚拟套改,2人被总署相关司局推荐为三级专家人选。干部人事管理规范有序。严格落实党员领导干部个人有关事项报告制度,随机抽查核实工作全面展开。认真开展干部人事档案专项审核,237名干部档案完成初审,29名干部档案完成复审。党的群团工作全面加强。成立党建工作领导小组,“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活制度等全面落实。评选先进党支部10个、优秀党员33名、优秀党务工作者11名。与结对社区联合开展诗歌朗诵、革命歌曲传唱等活动。深入东周儿童村、曳湖镇中心小学等送温暖、献爱心,2名干部驻村联户扶贫,志愿活动氛围全面活跃。16个文体协会经常性开展文体活动,活动场所设施进一步完善。打造“秦关韵”微信公众号品牌,图文并茂推送文化信息31期,订阅互动人数近300人次。扎实开展教育培训。联合湛江、长沙海关在清华大学举办“处级领导干部学习贯彻十八届四中全会精神、全面提高依法执政能力”专题培训班,兼职教师和业务骨干深入业务现场针对性开展岗位培训,“秦关大讲台”邀请各领域专家深入解读国情、省情。

十、民生保障有力支持改革大局

科学民主理财。多渠道筹措资金,降低“三公”经费支出,积极缓解经费压力。完善服务保障平台,全面“阳光理财”,主动接受监督。扎实做好预算编制和执行,顺利完成2016年部门预算和2016—2018年中期财政规划的审核,上报项目预算151个,动态管控项目进度,预算执行率达到91%。关务保障进一步强化。公车改革完成首阶段工作,固定资产完成全面清查,资产设备优先保障重点改革,使用效率明显提高。落实工资调整和养老保险制度改革。有序规范津补贴,着力宣讲好各项政策,加快推进医保制度改革,保障关警员基本权益。全力维护关警员切身利益。妥善解决18名在职关警员子女入托入学问题。食堂管理进一步优化,改善用餐环境,餐品质量稳步提升。物业实施社会化改革,提供高质量保洁、安保、维修等服务。组织全员健康体检,综合保健室开展康复理疗,心理咨询辅导及时舒缓关警员工作生活压力。团购房工程进入收尾阶段。

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