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西安海关2017年工作总结


2017年,西安海关认真贯彻落实全国海关关长会议精神,牢牢把握“一带一路”战略推进、陕西自贸区获批的契机,以改革解难题,以改革促发展,狠抓重点改革和重点工作任务落实,按照把关服务更强、风险防控更强、队伍素质更强、综合保障更强的目标,推动区域强关建设取得阶段性成效。

一、改革创新持续深化

(一)高标准高水平推进陕西自贸试验区建设。争取海关总署在自贸区挂牌后第一时间出台支持措施、批复监管方案,2批25项海关监管创新制度复制推广取得良好效果。积极参与自贸试验区“多证合一、多项联办”改革,远程在线办理企业注册149家。海关特殊监管区域完成整改任务,验收面积9.55平方公里,进出口总值占全省进出口总值近7成。升级上线关区统一、高可用的海关特殊监管区域辅助系统,新增多项业务改革模块。探索以研发设计为龙头的全程保税监管模式,将集成电路产业链上的设计、芯片制造、封装测试等企业全部纳入加工贸易保税监管范围,通关时效提升95%,减少企业资金成本600万元。自贸试验区海关统计顺利启动。联合深圳、黄埔、天津、福州等海关开展自贸试验区企业诚信体系建设调研,形成“全国自贸区企业运营状况评估”阶段性报告。总结自贸试验区海关监管创新案例4个。举办新闻发布会解读海关支持措施和我关推进自贸试验区建设重点工作。组织政策宣讲团专题宣讲,引导企业用好自贸试验区海关新政。关自贸办召开例会18次,建立“台帐”督促检查。建立政务信息周报、月报制度,编制印发推进自贸试验区建设“大事记”。

(二)落实全国海关通关一体化改革任务。制定我关税收征管改革、“一次申报、分步处置”、风险防控中心建设、隶属海关功能化建设等改革实施方案。再造通关监管流程,无纸化申报率达到98.7%,进出口平均通关时间均优于全国海关平均水平。税收征管方式创新升级,建立关区集中验估作业模式,“自报自缴”征税占比超过5成,汇总征税3.1亿元,税收电子支付率达到94%,税收入库核销及时率保持100%。税收担保方式改革创新,首票专业机构非担保货物顺利通关,降低小微企业费率近60%。二级风险防控中心建成运行,95%的普货查验指令、65%的快件查验指令由风险防控中心统一下达。修定《海关特殊监管区域盘库作业操作规程》,压减人工作业量50%。推行海关特殊监管区域加工贸易中期作业环节无纸化改革,压减人工作业量2/3。出口加工区B区与重庆西永综保区间保税货物实现自行运输自由流转,通关效率提升70%、物流成本降低30%。

(三)深化“大通关”推动“一带一路”建设。联合检验检疫部门与青岛关检港共同签署“供应链一体化监管合作备忘录”,积极开展多式联运监管试点。助推整车进口口岸获批建设,进境免税店通过验收正式运营、出境免税店面积扩大1倍。监管保障中欧班列“长安号”开行进出境班列194列,累计进出口货运量6.5万吨,货值约13亿元。支持西安空港开通至阿姆斯特丹、哈恩、芝加哥全货运航线,全省进出口总值72.5%通过空运完成。国际快件和跨境电子商务增势迅猛,空港国际快件监管中心投入运行,累计监管跨境电商进出口货物442.4万单,今年3月单月出口超过100万单,累计监管国际快件190.9万件,增长8倍。开展与阿拉木图国家收入局数据交换等务实合作,中俄知识产权工作组会议、中哈海关统计专家工作会议、中欧海关固体废物监管工作组会议相继在我关召开。国际贸易“单一窗口”标准版投入运行,注册企业超过300家,申报率超过30%。

(四)着力顶层设计和跟踪问效。坚持以课题研究推进重点改革和重点工作,参加署级课题《构建海关特色智库问题研究》。13个关级课题和19个部门级课题全部完成,《秦关研究》展示课题研究成果31项,研究工作和参与海关总署重要文稿起草等获海关总署研究室表扬。开展全国海关通关一体化相关问题研究,针对支持“一带一路”、跨境电子商务及国际航空物流发展开展实证和对比研究,联合省委研究部门合作完成课题《让中国“孟菲斯”展翅翱翔》印发省市主要领导参阅。督促检查成效明显,每季度对重点改革、重点课题开展专项督查,办结率保持95%以上,开展加强和完善督查工作专题研究获海关总署办公厅通报表扬。开展植物提取物、苹果汁出口、农产品进口等外贸数据专题分析,提出发展跨境电子商务、发挥中欧班列优势等建议获省市领导批示肯定。针对香港回归20周年、印度对我国水果实施进口禁令等热点强化外贸监测预警,提示企业及时规避贸易风险。

(五)“互联网+海关”建设开局良好。整合软硬件资源,核心数据库存储空间扩充3倍,服务器硬件性能提升2倍。“6655”技术热线实现全流程透明化服务,受理技术保障需求1500余次。部署海关总署移动办公平台系统,同步开发上线关区移动办公应用系统。在国际邮件互换局上线进境个人邮递物品通关系统(邮e通),注册用户近3000人次,通过系统缴纳税款26万元。推广海关总署“互联网+海关”在线办事,推广掌上海关、海关归类化验等手机APP。部署上线金关工程二期相关应用7个,对我关建设或承办项目实施情况进行全面自查。参加署级科技应用项目“关务保障三期信息管理平台”建设集中工作获海关总署关保司发文表扬。应急处置“永恒之蓝”勒索病毒、震网三代病毒入侵,安装系统安全补丁1500余个,妥善应对各类网络安全威胁。

二、依法治关持续深化

(一)依法行政水平稳步提升。编制“权力和责任清单”,明确10类69项行政权责事项,取消2项行政审批事项。利用新媒体新技术创新普法宣传,选聘年度法制联络员20名。组织4次执法资格考试,参试人员251人次。开展保护知识产权“龙腾”、“清风”专项行动,与陕西省知识产权局签署《加强进出口环节知识产权保护工作备忘录》。积极协助司法机关办理协查、税收保全案件10余件。审理关区民事合同102份。

(二)实际监管更加严密。全面核查监管场所设立审批档案,全面开展监管场所安全检查,国际邮件互换局监管场所规范隔离,经核准注销监管场所1家、暂停业务2家。全面清查监管场所监控设备,监管场所监控信号全部接入海关总署指挥中心,查验场地85%监控信号接入海关总署指挥中心。常规稽查、进出口货物查验实现“双随机、一公开”,“双随机、一公开”常规稽查企业10家,占比达到83.3%,随机布控查验占比达95%,查验人员全部实现随机派单。依托HZ2011定制数据分析功能,建立3个布控查验模型,进口随机布控查验率、查获率分别为2.8%和4.9%,出口随机布控查验率、查获率分别为0.8%和5.8%。开展国际快件风险分析,动态调整国际快件商品价格参数。严格管控虚假贸易,与商务、外汇等部门共享信息联合防控风险,对近50家不收汇企业、“空壳”企业开展实地核查。修订“执法评估工作联系配合办法”,成立执法评估专家小组,对各现场通关效率、全国海关通关一体化改革业务绩效等开展综合评估。开展货运渠道固体废物、禁限管制、知识产权及快件渠道等安全准入专项风险分析,查获货运渠道涉及安全准入(出)报关单2票、邮件渠道涉及安全准入情事43起。“扫黄打非”工作获全国“扫黄打非”工作检查组充分肯定。

(三)综合治税取得明显成效。税收入库39.1亿元,较上年增收4.2亿元,增长12%。审批减免税货值约96.5亿元,增长2.5倍,减免税款5.6亿元(不包含手工单减免),增长8.6%,减免税审批在海关总署抽样考核中连续保持零差错。定期开展税收分析,对重点税源商品开展专项调研,动态掌握税收进度。税收风险防控涵盖税收征管各环节,归类和审价补税1256.2万元。落实税收优惠政策支持重大技术装备、大飞机研发等重大项目建设,开展进口设备增值税分期纳税试点支持西部首个新型超高清液晶显示器项目建设,涉及增值税26.4亿元将分6年分期缴纳,已办理首期进口设备分期纳税14.5亿元,为企业节省贷款利息近3亿元。《建议我省大力发展融资租赁促进制造产业升级》获省领导高度重视,《建议我省积极运用国家税收优惠政策促进航空制造业集群发展》获省领导批示5次,直接推动将航空制造业纳入“陕西省综合利用税收政策加快新型产业发展规划”。开展税则调研降低企业成本。增值税核查实现联网电子化办理,减免税申请实现无纸化办理。中瑞“原产地自主声明”启动试点,2家备案企业出口货物在瑞士享受通关便利。

(四)“由企及物”理念进一步落实。大力推广“关企合作平台”,企业通过网上办理相关业务7000余次。积极参与共建社会信用体系,上调企业信用等级9家,下调企业信用等级42家,落实守信联合激励和失信联合惩戒措施。修订《企业协调员工作实施细则》,增设企业协调员15人。参加AEO企业跨关区联合认证,新增AEO企业1家,开展AEO政策宣讲辅导26次。对12家企业开展特许权专项稽查,补征税款555.4万元。接受企业“主动披露”77次,免除行政处罚金额约7万余元。制定《推进加工贸易及保税监管业务改革工作方案》,推进13项重点改革任务,获批开展以企业为单元、以账册为主线的加工贸易监管模式改革。

(五)“国门利剑2017”联合专项行动成效明显。刑事立案8起,案值4577.2万元,增长21.4%;行政立案129起,案值2.7亿元。破获首起走私冻品案件,抓获嫌疑人4名。查获旅检渠道走私珍贵动物制品犀牛角进境案件,现场缴获涉案非洲产犀牛角25.4千克,价值634.8万元。首次在行邮渠道查获活体毒蜘蛛64只。破获“10·18”涉嫌走私普通货物案,涉嫌走私奶粉价值42.7万元、偷逃税款约30万元。“国门勇士2017”缉枪专项行动查获涉枪走私案件20起,缴获枪支7支,枪管、装弹器等枪支零件一批。破获走私毒品案件1起,缴获MDMA片剂(摇头丸)33.88克。在海关总署指挥下开展打击大米走私“6·12”联合行动,捣毁涉嫌走私大米团伙1个,涉嫌走私大米298吨,案值约180万元,涉税70万元。“蓝天行动”全力打击固体废物进口,关区未发现成熟固体废物走私链条和固体废物储运加工集散地。警务训练扎实开展,1名同志获得第一缉私战区“个人实战能手”称号。

三、党建引领作用持续发挥

(一)深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。党组书记讲授学习贯彻十九大精神专题党课。党组制定“学习宣传贯彻党的十九大精神方案”,集体撰写的学习体会《以十九大精神为统领 全力打造新时代新丝路新强关》被《海关政研》刊发交流。组织全员收看十九大盛况,全员配发学习宣传读本和新党章,微信公众号图文并茂宣讲党的十九大精神。制定推进“两学一做”常态化制度化《实施方案》,细化5个层面56项任务清单,建立“三位一体”工作台账,省直机关工委3次组织集中督查,现场量化打分均获片区第一,西安市直机关工委组织108个党组织在我关召开经验交流观摩会。党组中心组理论学习6次,获评“全省党组中心组理论学习先进集体”。制定《经常性谈心谈话实施办法》,扎实开展经常性思想政治工作。关爱慰问困难党员,传达组织关怀。先后举办关区处级干部党的十八届六中全会精神专题培训班、处科级干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班,分7批组织 197名干部集中轮训。

(二)扎实落实从严治党主体责任。细化党建七级主体责任清单73项、廉政五级主体责任清单47项,新建和修订党建工作制度12项,其中“1+3”制度(《西安海关党组关于贯彻全面从严治党要求实施细则》,《西安海关党建工作责任清单》、《西安海关廉政建设主体责任清单》、《西安海关党建、廉政工作述职评议考核办法》)被省委工委联合督查组作为“制度创新成果”向省委推荐。首次开展基层党建、廉政述职评议考核工作,党组集体听取6名党支部书记现场述职,现场评议并当面提问、指出存在问题。党组成员按分工审核全部党支部书记书面述职报告,压紧压实各党支部书记抓党建、抓廉政“第一责任”。

(三)基层党组织建设全面加强。党组制定《关于加强关区基层基础建设的实施意见》,将党支部建在科上,在业务量较大、党员人数较多基层单位成立8个基层党支部。继续开展“对标定位、晋级争星”活动,新增申报“五星级”党支部4个。机关党委每月制定党建工作指引印发各支部,指导开展日常工作。组织党员到红色教育基地接受革命精神洗礼,“主题党日”活动规范化经常化。积极培树先进典型,机关党委表彰先进党支部10个、优秀党务工作者15名、优秀党员38名。

四、干部队伍建设持续加强

(一)准军事化海关纪律部队建设取得新成效。开展“内务规范强化月”活动,分批开展全员队列训练。集中整治办公环境,开展内务督查4次,实名通报存在问题。组织开展稽查、关税、统计岗位练兵,81人次参加竞赛,达标率100%。修订《“四好”单位争创考核指标》,比学赶超氛围浓厚。规范“基层规范化管理系统”应用,组成联合考评组每季度实地考评。

(二)人力配置进一步优化。严格干部选拔任用程序,首次进行新任处级领导干部宪法宣誓,全部举行任职仪式。坚持选拔任用标准强化资格审查,终止2名干部选拔任用程序。开展6批次选拔任用工作,选拔任用干部71人次,109名处科级干部交流岗位,接受海关总署选人用人常规检查并获充分肯定。完成机关科级机构“三定”,精简科室10个,裁撤隶属海关、办事处科室5个。80名领导干部如实报告个人有关事项,干部出国(境)受到严格监管。教育培训力度加大,联合青岛、长春、济南等海关在北京大学开办处级干部执政能力专题培训班,海关总署在线学时全员达标。

(三)人文关怀有效凝心聚力。推进关魂铸造、素质强化、志愿服务、作风优化、文化兴关、环境优美等“六大工程”。“道德讲堂”、“我们的节日”品牌活动影响力大增,各类文体协会活动踊跃。机场海关、宝鸡海关举办建关20周年系列纪念活动。关警员代表大会制度优化完善,民意表达渠道更加畅通。协调保障16名关警员子女入托入学。精心组织健康体检,全程跟踪关警员健康状况。定期了解并走访慰问生活困难老干部,开办老年书画、唱歌、音乐兴趣班。“秦关韵”微信公众号传递“正能量”,阅读量突破万人次。我关顺利通过“全国文明单位”复核审查。机关工会被全国总工会确认为“全国模范职工之家”,1名同志被评为“全国巾帼建功标兵”,2名同志初评入选第二届“海关榜样”,1户关员家庭被评为“全国最美家庭”,1个基层科室被授予“全国青年文明号”,2名关员分别被授予“省直机关优秀共青团员”、“省直机关优秀共青团干部”,1个团支部被授予“省直机关五四红旗团支部”。

(四)扎实开展驻村扶贫工作。帮扶大荔县北潘村精准脱贫,派驻2名关员驻村工作,其中1人担任“第一书记”。完成点亮工程、道路拓宽工程和维修工程等,25个党支部“一对一”帮扶贫困户25户,组织关警员捐款5.6万元,发放米面油、慰问金6.1万元。强化扶贫领域执纪监督,实地检查帮扶工程推进情况,随机选取贫困户了解帮扶情况,开展扶贫物资使用情况专项检查。《陕西日报》头版专题报道我关帮扶事迹。

五、综合保障持续优化

(一)财务保障更加扎实。大力推进综合保障一体化改革,建立关区财务核算中心,集中管理海关、事业单位及经济实体财务工作。自主开发预算“项目库”网上申报系统,实现项目预算全流程信息化管理。狠抓预算执行和存量资金管控,建立预算执行定期通报和督查制度,预算执行率居全国海关前列,上年结转资金执行率达到100%,列全国海关第1位。资金统筹统配能力进一步提升,共申请中央财政拨款增长3.8%,筹集各级地方拨款增长27.3%,落实向基层倾斜政策,及时调整追加隶属海关年度预算。从严控制“三公经费”、“四项费用”和其他一般性支出,行政运行成本进一步压缩。开展关区财务联审互学获海关总署财务司发文表扬。开展涉案财物自查自纠,清理涉案财物80件、价值158.3万元。

(二)关务保障更加到位。资产购买配置使用不断优化,采购、接收设备360余件,“定处到人”配发、调整资产设备600余件,依托西部产权交易平台规范资产处置186万元。制定《公有住房管理实施细则》,开展公有住房管理专项整改,清退违规租用住房7间。积极争取增配一批货检X光机、CT型物品检查设备、执法记录仪等监管查验设备,申请为金关二期、监控指挥中心调拨技术设备百余件。制服装备选配发放及时准确。节能减排工作扎实推进,发布“节能减排”倡议,在办公场所公共区域张贴节能标识,在智能门禁系统加装节能模块,深入分析能耗数据,紧抓关键节点落实节能指标。

(三)综合保障更加有力。继续办好干部职工食堂,邀请青岛海关开展厨艺交流,组织渭南、机场海关“美食周”活动,新增菜品花式10余种。制定《公务用车使用管理办法》,车改节支率达到28%。对物业公司考核更加规范,基础设施维修及时高效。精神文明奖、未休假补贴、关衔补贴足额发放,离退休经费、医疗经费足额保障,三级单位公车改革补贴全部发放,购房补贴调整落实。

(四)政务保障更加高效。政务信息“提质减负增效”明显,被海关总署各类载体采编信息158篇次,被省委、省政府采编信息36篇次,获省领导批示21篇次。公文流转高效顺畅。开展隶属海关保密安全检查,查发整改问题19个。接受政府信息公开申请18次,办理关长信箱、业务咨询32起,组织“关长接待日”12期。“12360”服务热线接听话务1.6万件,话务量增长26%,当场答复率99%。应急值守规范高效,2名同志获评全省应急值守先进工作者和优秀值守员。我关获评省政府系统政务信息先进单位,1名同志获评政务信息先进个人,1名同志获评省政府督查系统先进个人。

六、党风廉政建设和反腐败斗争持续推进

(一)廉政建设主体责任全面落实。党组印发《关于严禁以“打招呼”等方式干扰执行公务的通知》,严防“三大风险”。党组制定《关于落实监督执纪“四种形态”的实施意见》,突出使用“第一种形态”抓早抓小、防微杜渐。党组制定贯彻落实中央八项规定精神、切实纠正“四风”的11方面40项细化措施,持之以恒正风肃纪。制定《党组纪检组监督工作实施意见》,分解全年监督重点任务23项。细化《廉政主体责任清单》,明确5级责任主体党风廉政建设责任49项。党组纪检组制定《开展廉政工作谈话、约谈和问责工作实施办法》和《对处级干部进行提醒和诫勉的实施办法》,监督执纪问责实现经常化。开展关区政治生态情况调研,梳理5方面问题,落实12项改进措施。全年开展廉洁审核32项,涉及集体48个、个人193人次。落实与地方纪委、检察机关联系配合机制,纪检部门赴地方纪委等相关部门单位沟通工作7次。扎实开展纪检监察干部“忠诚干净担当”专题教育,锻造高素质纪检监察干部队伍。

(二)纪律审查力度不断加大。党组派出2个巡察组对6个基层单位开展巡察,实现巡察全覆盖,突出政治巡察,明确7方面43项巡察重点,初步发现问题59个,提出整改措施和意见建议36条。严格执纪问责,对2名科级干部给予党纪并政纪处分,对1名科级干部进行组织处理,对1名科级干部轻微违纪问题进行提醒谈话。严格依规开展谈话函询、初步核实、立案审查、审理等工作,党组书记过问、督办信访举报处置工作,纪检组长牵头组织开展问题线索集中研判,阅批信件率达100%,全年共函询 2人次,立案2起。党组纪检组制定《纪检监察问题线索管理若干规定》,全年共受理各类问题线索11起、驻署纪检组转办问题线索1项。严格落实请示报告制度。制定《进一步加强缉私部门纪检监察工作的意见》和《打私反腐“一案双查”工作联系配合办法》,重大走私案件“一案双查”立案1起。纪检监察特派员监督“延长线”和“探头”作用充分发挥,共参加驻在单位会议百余次,谈话172人次,发现问题20个,提出意见建议80条。高度重视驻署纪检组对我关监督执纪问责工作情况大检查整改工作,细化落实整改措施13项。

(三)内审监督针对性更强。围绕重大决策部署、改革任务落实组织开展专项督察9项,利用HLS2017系统对业务领域薄弱环节开展在线督察5次,提出意见建议22条。建立关区内控工作例会制度,定期通报关区内控机制建设情况,开展内控前置审核17项,增长41.6%,提出内控复核意见4条,明确高风险内控节点57个。对延安、渭南海关开展关区内部审计,督促整改存在问题。

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