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西安海关2014年工作总结


2014年,我关全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照全国海关关长会议及反腐倡廉工作会议部署,牢牢把握全面系统深化改革总基调,主动融入“一带一路”国家战略,全力打造新西安海关。全年监管全省进出口贸易1683.5亿元(274.1亿美元),同比(下同)增长35%;监管货运量314.5万吨,征收税款26.9亿元;受理报关单18.5万份,增长54.7%;监管进出境航班1.1万架次、旅客108.8万人,分别增长20.4%和39%。于广洲署长等署领导来我关调研指导,充分认可我关在支持“一带一路”建设、全面深化改革等方面取得的成效。赵正永省委书记、娄勤俭省长等地方党政领导对我关主动作为、积极建言服务陕西开放型经济发展多次予以高度肯定。一年来,重点推进了以下工作:

一、支持“一带一路”建设有新常态

全面畅通立体丝绸之路。支持西安铁路中心站获批国家临时对外开放口岸,争取总署批复支持西安市建设多式联运监管中心,“西安内陆港”功能不断完善。服务“长安号”国际货运班列常态化运行,全年监管货物2.2万吨,货值6323万美元。西咸新区保税物流中心(B型)成功获批设立,咸阳机场新货运区国际库建成使用,T3航站楼海关监管场所建设顺利推进,72小时过境免签政策顺利落地。监管国际(地区)航线27条,国际旅客突破100万人次。改革优化海关特殊监管区域。率先在区域内开展区港、区区、关企“三个联动”改革,以信息化手段实现在途监管、卡口智能验放、重点企业联网监管。西安高新综合保税区正式封关运行,陕北首家海关保税仓库建成使用,陕西文化保税园区项目顺利推进。全年海关特殊监管区域进出口总值1060.7亿元,增长60.7%,比全省增速高出24.3个百分点。国际合作取得突破。成功承办“丝绸之路经济带通关便利化论坛”,达成“西安共识”,取得五项成果;建关以来首次牵头开展国际关际合作,与哈萨克斯坦海关就合作达成初步共识。圆满完成荷兰海关局局长访陕、俄白哈关税同盟工作组会议等外事活动。创新思路服务地方发展。全省海关机构建设取得新进展,延安海关正式开关,渭南海关获批即将开关。与地方联系配合更加紧密,与高新区、经开区、港务区建立联席会议制度。建言献策广受重视,监测预警效用明显,全年报送《送阅件》132期,获中央、省市领导批示39次,相关分析建议得到娄勤俭、江泽林、王莉霞等省领导的高度认可和关注。

二、通关监管效能有新提升

全面深化推进改革。扎实开展“简政放权、转变职能”改革,取消审批事项14项,承接总署下放审批事项8项,下放隶属海关审批事项4项,简化作业程序17项。全面深化通关无纸化改革,无纸化率单月水平均达85%以上。大力推进关检“三个一”合作,签订《关于深化关检协作共同促进陕西外贸稳定增长合作备忘录》,11月10日正式开展“三个一”试点。深入推进区域通关,136家A类以上企业适用“属地申报、属地放行”通关模式,522家企业享受到“属地申报、口岸放行”通关便利。复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度。全国海关首批复制推广上海自贸区海关监管创新制度,自7月1日起现已复制11项创新制度,为企业节省报关成本80%,通关速度提高60%。积极推行通关一体化。加快推进关区通关一体化,11月5日全面启动“全省通”一体化改革,企业可自主选择报关地办理通关手续。创新提出“一带一路”通关一体化建议获得总署支持,与青岛海关率先开展试点方案研究。深入开展执法检查。集中1个月对关区8个现场开展业务执法大检查,并进行为期4个月的延伸自查及整改落实,及时查找业务薄弱环节和潜在风险,切实加强整改落实。共发现管理不到位、操作不规范、执行不到位问题86类,发现移交案件线索18起,补征税款300余万元。着力加强实际监管。创新查验工作机制,规范查验作业,实施“集中布控”改革,查验效能明显提升。全年查验率12%,提高53.1%,查验用时66分钟,缩短12.6分钟。推进关区监管场所“集约化”建设,规范快件监管场所,扩建国际邮件监管场所。

三、税收征管改革有新成效

强化综合治税。全方位拓源挖潜,确保应收尽收,全年税收入库26.9亿元,提前完成全年税收任务目标。建立与改革相适应的税收质量考核体系,健全税收风险防控体系,全年归类补税224.6万元,审价补税323.6万元。提升征管水平。大力推进税款电子支付,电子支付率达62%,较去年同期提升12个百分点。稳步推进集中汇总征税试点,参加试点企业增加到4家,汇总征税额2874万元。完善税收征管制度,解决化验、验估联系配合难题;简化担保手续,推动专业担保机构海关事务担保试点。用好优惠政策。加强税收政策研究和政策宣讲,实现减免税证明申报无纸化,帮扶企业用足用好税收优惠政策,全年共为航空、航天、现代农业、医疗机构等重大项目审批减免税9.6亿元,增长4.9%。

四、企业单元管理模式有新突破

构建企业信用管理体系。积极推进高信用企业培育,全年提升高信用管理企业148家,关区高信用企业达到552家,占进出口企业数22%;推动实施“一体化管理”企业19家,为高信用企业提供全方位便利和优惠。简化企业管理审批,信用管理审批效率提升30%,注册登记效率提升70%。扩大关企合作。与关区13家企业签订备忘录,关企合作企业增加到23家;建立关企合作委员会工作会议机制,召开3次关企合作联席会议,及时协调解决企业困难44个,关企合作模式得到总署肯定。创新企业管理模式。推行“企业信用信息公开”、“企业自律管理”、“企业协调员”、“引入社会中介机构辅助开展海关保税监管和企业稽查”等改革,对重点企业实施“一企一策”。加强后续监管。常规稽查有序开展,专项稽核查效果明显,企业巡查注重实效。全年共稽查企业37家,巡查企业242家,保税常规核查87起,稽核查追补税95万元。

五、科技创新有新举措

科技创新保障业务改革。全力推进海关特殊监管区域信息化建设,开发部署区区、区港联动在途监管系统,升级改造出口加工区B区海关辅助管理平台;统筹推进金关工程二期项目建设,监控指挥中心推进顺利,二级监控指挥中心即将完工,三级监控指挥中心招投标全部完成。应用水平不断提升。按照“集中立项、专家论证、行政决策、分工负责”的原则,紧扣“五大机制”建设,完成12个关级应用项目建设。HB2012系统上线运行,移动办公平台初步构建。新建12360热线工作室,实现热线接听、现场受理、专家轮值、大屏监控。市场化服务机制逐步建立。建立技术处、数据分中心及下属经济实体“三位一体”的管理模式,开放相关业务至经济实体。全面推进电子口岸建设,过户西安电子口岸域名,电子口岸入网企业新增781家,增长6%。扩大秦关通系统服务范围,构建外网服务长效机制。

六、跨境电子商务试点有新成果

研究“网上丝绸之路经济带”建设方案。与西安市共同研究“网上丝绸之路经济带”规划方案,对跨境贸易电子商务提出适应新贸易业态的海关监管建议,制定完善监管作业流程和企业商品备案等一系列配套作业规范。协调推动西安市获批试点城市。积极争取西安市获批第二批跨境电子商务试点城市资格,制定海关监管方案和信息平台建设方案,10月正式开展出口试点业务,共监管跨境电子商务出口货物6818票。实时跟进改革确保试点业务顺利推进。建立西安跨境电子商务试点联席会议制度,实时召开工作推进会,加强与邮政、电商之间信息互联互通,明确信息技术协作机制,及时解决试点出现问题。

七、打击走私高压态势有新巩固

打私机制更加健全。制定《西安海关党组关于加强新形势下打击走私工作的贯彻意见》,修订完善《西安海关关区打私工作联系配合办法》,健全职能、现场和缉私部门在打私工作中的联系配合机制;完善“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制,与公检法、税务、外汇管理等部门签订配合办法,打造一体化缉私“天网”。情报先导作用发挥良好。以“海关缉私执法办案工作平台”、“海关缉私案件线索移交反馈系统”、“海关缉私协查管理系统”推广应用为契机,强化信息化系统应用。执法规范化建设稳步推进。发挥案件审理委员会作用,集体审议重大复杂案件。编制案件办理情况一览表,加快案件办理速度。坚持开展反走私绩效评估,规范整改罚没物品管理。专项行动成果显著。先后开展“绿风”、“紫光”、“守卫者”、“打击大米等农产品走私”和“缉枪治爆”等打私专项行动,对重点风险领域走私行为实施重点打击。

八、人才队伍建设有新风貌

准军事化海关纪律部队建设成效明显。深化“内涵”学军,突出纪律作风,修订完善“四好”单位争创考核指标,开展“纪律作风教育整顿月”活动,关警员履职守纪意识明显提升。岗位练兵纵深开展,强化基础业务和操作培训,举办各类培训1250班次,参训率达100%。人力资源向基层倾斜力度显著加大。全面落实“瘦上强下”,机关精简24人充实基层一线。出台《干部挂职锻炼工作实施办法》,选派5名机关干部到基层挂职锻炼。完善新入关人员定岗办法,9名新录用公务员全部分配到一线岗位。基层人员占比超过66%,大幅提升了16个百分点。监督管理落实从严。开展处级领导干部集中轮训,夯实推进改革思想理论基础。严格执行党员领导干部个人有关事项报告制度,做到全关85名处级干部报告全覆盖。切实强化干部出国(境)管理监督,全面清理在职和退休人员在企业社团兼职,深入开展严肃工作纪律专项整治。干部人事制度改革逐步深入。配合业务改革,同步优化调整5个处级机构职责。贯彻新修订的《干部任用条例》,择优选拔任用处科级领导干部29人,交流调整处科级干部60人。启动专业技术类公务员管理试点改革和海关专家制度扩大试点工作。稳步实施三级单位津补贴规范工作。党组织战斗力不断加强。教育实践活动推向纵深,第一批活动58项整改任务完成率100%,第二批教育实践活动扎实开展。在条件成熟的2个隶属海关设立党组,落实《机关基层组织工作条例》,完善基层党建工作责任制。修订完善《党组中心组学习制度》,全年组织党组集体学习4次。以党建带群建,工青妇组织、文体协会活动丰富多彩。我关机关党委被省直机关工委评为“先进基层党组织”,3名同志被分别评为“优秀党务工作者”和“优秀党员”,1名同志被评为省直机关第五届杰出青年,1个基层科室获得2013年度省级青年文明号荣誉称号。文化建设成果显著。组织开展培育和践行海关核心价值观活动,争创全国文明单位。举办建关30周年“十个一”文化活动,《西安海关志》历时3年编撰正式出版,编辑纪念建关30周年系列丛书。

九、党风廉政建设有新加强

突出“两个责任”落实。制定党组《2014年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,细化7个方面84项具体任务;逐级签订《党风廉政建设责任书》,明确“共性责任”和“个性责任”。出台落实主体责任和监督责任两个《实施细则》,明确主体责任36项、监督责任22项。认真执行《处科级领导干部报告廉洁从政有关事项实施办法》,督促各级领导落实“一岗双责”。积极落实“三转”要求,明确人教、政工、监审部门廉政建设责任分工,调整监审部门参与的办事机构和议事机构,保留7个,退出16个。“一案双查”力度更大。对“12?15”化肥走私出口案、“固体废物案”开展“一案双查”,对相关责任人予以政纪处分和责任追究。完善案件查办机制,确保案件查办公正准确;剖析和通报典型案件,及时查漏补缺。认真处置案件线索,受理各类信访举报14件,开展诫勉谈话1人次,谈话提醒15人次。纪律作风建设成效明显。开展“三难”问题整顿、通关时效治理等8个方面专项整治,对首问负责、限时办结等实施常态化检查。集中整治机关作风“慵懒软散”突出问题,分赴基层窗口单位开展检查暗访,有力推动工作作风好转。持之以恒纠治“四风”,会议、文件分别下降20.3%和9.1%,“三公”经费压缩28.5万元,清理超标超编车辆8台,清理超标办公用房1804.4m2内控监督不断加强。加强内控机制建设,全面推进内控节点分级管理,确定181个关区高风险等级节点。发挥审计监督效能,引入中介机构加强非执法领域监督。推行新型关区内控审计自查模式,自查内容165项,查发执法和非执法领域问题107个。同步推进HL2008系统应用与内控监督,形成双轮驱动风险监控体系。对外联系合作力度加大。落实省市检察院联系配合备忘录,加强与省市纪检监察部门联系配合,与陕西出入境检验检疫局签订加强纪检监察案件查办联系配合办法,充分发挥兼职纪检监察员和特邀监督员监督作用,实现监督力量内外部全覆盖。认真配合总署巡视审计。配合总署党组第三巡视组对我关开展巡视,细化分解任务20项,确保巡视工作顺利开展。配合总署督审司对我关罚没财物情况专项审计,针对存在问题立行立改。廉政教育深入人心。建立廉政网页“违反中央八项规定精神曝光台及举报专栏”,发布典型案件通报103期。举办预防职务犯罪专题讲座,组织参观“秦亡于奢”廉政展。建立拟提任领导干部廉政测试和廉政谈话制度,合格率达100%。

十、建设和谐海关有新发展

开源节流夯实基础。大力建设节约型海关,接待费、车辆费、会议费、培训费较分别下降86.2%、26.8%、46.5%、89.6%。积极争取财力支持,扎实推进“存款增息”新理财方式,科学统筹事业单位财源,有力保障改革建设。实现阳光理财,全关公开“预算执行进度”、“日常公共费用”、“经费包干指标”、“政府采购预算”等财务信息。加大投入改善民生。完成朱雀大街办公楼、西区职工活动中心、办公楼停车场、洗衣房等改造工程;团购房工程推进顺利,质量优良。积极推进社会化服务,将安保、物业、招待所引入专业机构管理,提升服务质量。统筹安排化解实际困难。完成12名在职关警员子女入托入学和学费减免。建设综合保健室,配备健康保健医疗设备,聘请专职保健护理师,为关警员提供健康预警提醒服务。投入资金保障日常医疗和大病医疗,坚持做好离退休干部生活保障,妥善解决关警员后顾之忧。

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